Solveig Horne blir ny barneminister

Solveig Horne, stortingsrepresentant for Fremskrittspartiet fra Rogaland er i dag blitt ny barneminister. Nobo vil ønske henne velkommen og håper på et positivt samarbeid. Regjeringerklæringen inneholder viktige signaler om den videre utvikling av barnevernet i Norge (se vedlegg). Det gjelder særlig de spørsmål om ansvarsdeling mellom stat og kommune som manglet i lovendringen før sommeren.  Vi oppfatter at det forøvrig er tverrpolitisk enighet om mange av de gode endringene som ble vedtatt da.

Nobo vil samtidig benytte anledningen til å takke den avgåtte regjering, særlig ved statsrådene Lysbakken og Torkildsen, for viktige bidrag til utviklingen av barnevernet i Norge!

Vedlegg: Regjeringserklæringen fra H og FrP

Barnevernet i statsbudsjettet

Den rødgrønne regjeringen avslutett sin regjeringsperioden med å lege fram et stasbudsjett for 2014 som inneholder både gode og dårlige nyheter for barnevernet:

Økte overføringer

• Opptrappingen av stillinger i det kommunale barnevernet fortsetter med 150  nye stillinger (85 mill)
• Bufetat styrkes med 275 mill
• Midler til kompetansestyrking og økt finansiering av barnevernarbeiderutdanningen
• Styrking av tilsynet

 Økte kostnader

• Som antydet i Prop L106 økes kommunenes egenbetaling for institusjonsplasser med 30% neste år. Økningen er forutsatt finansiert ved økte rammeoverføringer, men det har ikke vært noen dialog mellom departementet og kommunene om gjennomføringen
• Ordningen med refusjon for tiltak til Enslig mindreårige flyktninger bosatt i kommunene endres ved at det innføres et bunnfradrag på 10%. For kommuner med mange og kostnadskrevende tiltak representerer dette til dels store merkostnader som kommer uten noen forvarsel.

Nobo er glad for at regjeringen har fullført sitt barnevernløft med økte stillinger. Vi tror dete vedtas i det nye stortinget. Omleggingen av betalingsordningene vil imidlertid skape problemer for mange kommuner.

Tar Bufetat lovendringene på forskudd?

NOBO får i disse dager rapporter fra flere regioner om storstilt nedbygging av tjenestetilbud som helt eller delvis legitimeres med forventende endringer i ansvarsdelingen når lovforslaget legges fram for stortinget i juni. Vi registrerer følgende:

• Nedlegging av flere typer hjelpetiltak skjer med kort varsel og uten at det sikres overføring av kompetanse og kontinuitet. Det gjelder feks sk "ulovfestede tiltak" som: 

* Nærmiljøtiltak (region Nord) og Sped og småbarnsteam (flere regioner)
* Avvikling av veiledningstilbud til kommunale fosterhjem (alle regioner?)

• Det er sendt ut varsel om innstramninger i refusjonsordninger for fosterhjem (region Vest)

• Bufetat planlegger nedbygging av akuttplasser og langtidsinstitusjoner fordi de forventer redusert etterspørsel eter disse tiltakene når kommunene får økt betalingsansvar.

NOBO har sendt brev til statsråden og har tatt opp spørsmålet i sine konsultasjoner med Bufdir. Vi mener det må sikres overgangsordninger og overføring av kompetanse. Vi foreslår at det i en overgangsperiode skilles mellom kommuner som uttrykker at de trenger bistand og andre som kan klare seg.
Særlig kritisk er vi til forestillingen om at økt egenbetaling vil redusere behovet for tiltak. Det er en undervurdering av de faglige vurderinger i barnebvernet vi ikke mener det er grunnlag for.

Statsbudsjettet: Nye stillinger til barnevernet!

Æres den som æres bør! I statsbudsjettet for 2013 foreslår regjeringen å videreføre den øremerkede satsingen på barnevernet. Det foreslås 270 nye stillinger til kommunebarnevernet, kompetansemidler, styrking av ressurser til tilsyn og 20 mill til økt kapasitet i fylkesnemndene. Dette er gledelige nyheter for barnevernet! Vi vet foreløpig lite om premissene for fordeling av stillingene. Regjeringen velger å videreføre en kostnadskrevende søknadsprosess via fylkesmannen. NOBO sin tydelige anberfaling har vært å fordele etter kommunenøkkelen, men å øremerke stillingene, slik at styrkingen blir mest mulig bærekraftig og varig. Vi kommer tilbake med informasjon så snart det er mer kjent hvordan dette vil komme kommunene til gode.

NOBO er skuffet over forslaget til endringer i barnevernloven

I september sendte BLD ut forslag til endringer i barnevernloven. Størst forventninger var det stilt til hvordan de tydelige anbefalingene i evalueringsrapportene ville bli fulgt opp. Resultatet er meget skuffende for kommunebarnevernet. Tross uttalte målsettinger er det få tiltak som peker i retning av økt makt til kommunene. Flere forslag peker heller i motsatt retning.  

NOBO vil om kort tid legge fram sin høringsuttalelse til lovforslagene.

Vedlegg: HØRINGSNOTAT – FORSLAG TIL ENDRINGER I LOV 17. JULI 1992 NR. 100 OM BARNEVERNTJENESTER (BARNEVERNLOVEN) MED TILHØRENDE FORSKRIFTER

Venstre og Høyre: Legg ned Bufetat!

I pressemeldinger denne uka sier både Høyre og Venstre at de vil bygge ned Bufetat og styrke det kommunale barnevernet dersom det blir regjeringsskifte neste år. Det er kritikken fra Riksrevisjonen og Rambøll-rapporten som er årsaken til de klare konklusjonene. I august/september får vi vite hva den sittende regjeringen vil...

http://www.tv2.no/nyheter/innenriks/politikk/hoeyre-vil-legge-ned-bufetat-3810833.html

http://www.venstre.no/artikkel/44327/

Riksrevisjonen kritiserer barnevernet

Riksrevisor Kosmo la sist uke fram rapporten etter Riksrevisjonens tilsyn med barnevernet. I rapporten rettes det sterk kritikk mot barnevernet fordi:

• For mange meldinger til barnevernet henlegges og barn får ikke nødvendig hjelp
• Fosterbarn får ikke tilstrekkelig oppfølging av barnevenet
• Barnas stemme høres ikke på en systematiske måte av barnevernet

Rapporten vedlegges

Disse funnene er ikke nye og ikke overraskende. Selv om spørsmålet om barnevernets terskler er diskutabelt og bla  henger sammen med drøftingen av barnevernets mandat, er det all grunn til å ta kritikken inn over seg.                

NOBO mener at følgende grep må tas:

• Inngrepskriteriene for når barn skal ha hjelp av barnevernet må bli klarere som følge av den pågående gjennomgangen av lovverket.
• Kommunebarnevernet må få økte ressurser
• Kompetansen og metodikken i undersøkelsesarbeidet må styrkes, feks gjennom innføring av Kvellos utredningsmal.

NOBO vil også peke på at Raundalen-utvalgets innstilling må ha vesentlig innflytelse på hvordan barnvernet skal jobbe i framtida. Det gjelder bla spørsmålet om når saker skal henleges fordi foreldrene takker nei til hjelp.

Raundalen-rapporten (NOU 2012:5) vedlegges

Rambøll-rapporten offentlig!

Etter gjentate utsettelser har Rambøll-rapporten, oppsummeringene av evalueringsrapportene nå blitt tilgjengelig. Det er Kommunal Rapport som har fått tilgang til rapporten som egentlig skulle vært offentliggjort i april. Ikke uventet konkluderer Rambøll med at det er behov for endringer i ansvarsdelingen, men NOBO mener rapporten er for utydelig mht å ta konsekvensene av de faktiske funn i evalueringen. Det er ikke behov for mer utredninger nå. NOBO forventer at barneministeren i sine høringsnotater til høsten  kommer med tydelige grep for barnevernet.
Rambøll peker på følgende 4 barrierer for at barnevernet i Norge skal kunne infri sine lovpålagte oppgaver:

1. Kommunestrukturen gir for mange små og sårbare tjenester
2. Saksmengden og arbeidsbelastningen i kommunebarnevernet har økt vesenntlig mer enn ressursveksten som følge av en sterk økning av barnevernets forebyggende oppgaver (for stort mandat?)
3. Utviklingen av det statlige tiltaksapparatet er ikke bygget på grundige behovsanalyser, men på prioritering av sk evidensbaserte tiltak ("kjekt å ha"..?). Dette har ført til nedprioritering av viktige sider av tiltakskjeden.
4. "Fra statlig hold har (en) forsøkt å styrke og styre det kommunale barnevernet gjennom å innføre en mer byråkratisk organisasjon i barnevernet og gjennom fagteamnenes mandat"( s. 6 !!)

NOBO mener disse konklusjonene bør gi klare føringer for hva som bør skje både i forhold til kommunesektoren og det statlige barnevernet framover. En endring av ansvarsdelingen med et tydeligere kommunalt ansvar for barnevernet er veien å gå.

NOBO med ny plattform og ny handlingsplan

På NOBOs landsmøte i april ble det vedtatt ny faglig plattform for organisasjonen og ny organisatorisk handlingsplan. NOBO krever at barnevernløftet videreføres og at det skjer en endring av barnevernets organisering i tråd med de entydige anbefalinger fra evalueringsrapportene. For å få til en sterkere kommunal forankring av barnevernet er det nødvendig med en norm for minimumsbemanning i kommunebarnevernet. NOBO peker på at avklaring av barnevernets mandat, den flerkulturelle utfordringen, barns og unges medvirkning og styrking av barnets selvstedige rettsvern er sentrale faglige utfordringer i tida som kommer. NOBO har også klare synspunkter på utviklingen av tiltaksapparatet, særlig innafor fosterhjemspolitikken og kvalitet i barnevernsinstitusjoner.

I kommende landsmøteperioden vil NOBO arbeid for en vitallisering av det regionale og lokale engasjement i organisasjnen samt styrke informasjonsarbeidet.

Vedlegg: Faglig plattform NOBO 2012 - 2014 (vedtatt av landsmøte 27.04.12) og Organisatorisk handlingsplan NOBO 2012 - 2014

Vellykket landssmøte i NOBO

26. og 27. april avholdt Norsk barnevernlederorganisasjon sitt 2. landsmøte på hotell Best Western på Gardermoen. Om lag 90 deltakere var til stede da statsråd Inga Marte Torkildsen holdt åpningstalen for landsmøtet. Statsråden sjarmerte landsmøtet med sterkt engasjement for utviklingen av barnevernet i Norge. Hun lovet å videreføre sin forgjengers satsing på styrking av kommunebarnevernet og gjennomføre evalueringen av forvaltningsreformen med reformer av forvaltningen av barnevernet i Norge. Stasråden understreket at hun ønsket et nært samarbeid med NOBO om tiltak i forhold til utfordringene i barnevernet.

Avtroppende sstyremedlem Torill Moe fra Levanger, nå Høgskolen i Nord-Trøndelag holdt et spennende innlegg om den utfordrende lederrollen i barnevernet. Forskningssjef Trine Myrvold redegjorde for funnene i NIBR/Telemarkforsknings store evaluering av samarbeidet mellom Bufetat og kommunebarnevernet. Landsmøteforsamlingen fikk forskerens bekreftelse på de utfordringeer kommunebarnevernet opplever i samarbeidet. Interessant nok er de ansatte i fagteamene langt på vei enige i kommunenes systemkritikk!  Anne Jensen, KS redegjorde for kommuneperspektivet og KS sin satsing på barnevern. Dag 1 ble avsluttet med et varmt og tankevekkende foredrag fra Loveleen Brenna om utfordringer og perspektiver på barnevern i et stadig mer flerkulturelt og internasjonalt Norge.  De tre første foredragene kan du laste ned her.

"Den spennende barnevernlederrollen", (Torill Moe)

"Hvor går barnevernet", (KS v/Anne Jensen)

"Den vanskelige samhandlingen" (NIBR v/Trine Myrholm)

Landsmøte valgte nytt styre i NOBO

På landsmøtekonferansens 2. dag var det tid for selve landsmøtet. Som innledning og bakteppe for drøftingene om barnevernets framtid hadde styret invitert Barnevernproffene og Forandringsfabrikken til å dele gode og dårlige erfaringer fra barnevernet i dag og komme med råd om hva som må til for at barnevernet skal bli Det gode barnevernet for utsatte barn og unge. Denne framstillingen kalte på både latter og tårer gjennom ærlige historier fra 4 fantastistiske ungdommer, men først og fremst kalte det på stort alvor for oss alle om den oppgaven vi står overfor.
Med Klaus Engen som engasjert dirigent behandlet landsmøtet styrets beretning og gav ros til det avgående styre for den viktige politiske rollen NOBO har spilt i barnevernfeltet i landsmøteperioden. Det var enighet om at NOBOs utfordring i den kommende perioden er å styrke organisasjonen i regionene og lokalt, bedre informasjonsarbeidet, samt å øke medlemstallet utover de om lag 160 kommuner som i dag er representert. Etter en engasjert debatt samlet landsmøtet seg om enstemmige endringsforslag til den framlagte faglige plattformen. Til slutt var det valg. Valgkomiteen hadde gjort en flott jobb og alle verv ble besatt.

Her er det nye styret:
Leder: Gunnar Toresen, Stavanger (gjenvalg)
Styremedlemmer:
region Nord: Marianne Johansen, Harstad (gjenvalg)
region Midt: Tone Silseth, Molde (ny)
region Vest: Hadle Blikra, Årdal (ny)
region Sør: Laila Østli, Sandefjord (ny)
region Øst: Lisbet Gjønnes, Ringsaker (gjenvalg)
region Oslo: Marit Hoff, Alna bydel (gjenvalg) 

Til slutt takket landsmøtet avtroppende styremedlemmer Torill Moe og Ola Fadnes.
Etter de tilbakemeldinger styret har registrert var det mange tilfredse landsmøtedeltakere som dro hjem fredag ettermiddag.

Statsråd Torkildsen til landsmøtet

Statsråd Inga Marte Torkildsen vil holde åpningsforedraget på NOBOs landsmøte 2012 på Hotell Best Western Gardermoen. Vedlagt følger dagsorden for landskonferansen og oppdaterte sakspapirer til landsmøte.

Vedlegg: Dagsorden Landsmøte 2012, Organisatorisk handlingsplan 2012, Faglig plattform 2012-2014 (endelig), Årsmelding fra styret for landsmøteperioden 2010 - 2012

Program for landsmøtekonferansen 26. og 27. april 2012

Her ser du endelig fullstendig program for landsmøtekonferansen. Vi fikk oss en nesestyver med Lysbakkens avgang denne uka og må komme tilbake til åpningen av konferansen. Se påmeldingslink nedenfor.
OBS: påmeldingsfristen er utvidet til 15.03.12.

Vedlegg: Program Landsmøte 2012

Lysbakkens avgang er et tap for barnevernet i Norge!

Etter noen turbulente uker kom beskjeden om Lysbakkens avgang. NOBO kan ikke vurdere bakgrunnen for at Lysbakken går, men har to kommentarer:
* Lysbakken er den viktigste barnevernstatsråd siden Mats Sandmann. Han har satt i gang avgjørende prosesser for en utvikling av barnevernet i Norge. NOBO forventer at dette arbeidet videreføres og at en ny statsråd markerer seg som barnevernets forkjemper.
* Det er bekymringsfullt dersom utviklingen går i retning av at politikere kun bedømmes ut fra evt feil de begår, ikke ut fra det de oppnår av politiske  resultater.

Kommer du på landsmøtet i april?

26. og 27. april har NOBO sitt 2. landsmøte. 
Inga Marte Thorkildsen kommer, kommer du?
Program:
Statsråd Inga Marte Thorkildsen: Veien til framtidens barnevern
Trine Myrvold: NIBR: Evalueringen av forvaltningsrefomen
Loveleen Brenna: Barnevern i et flerkulturelt Norge
Anne Jensen, KS: Kommunenes utfordringer
Torill Moe: Den vanskelige lederrollen i barnevernet

Påmelding kan gjøres her (obs påmeldingsfrist er utvidet til 10.4.2012):

https://www.dbkomp.no/htl_kurs/pamelding.aspx?kursnr=26042012

Vedlegg: Informasjon om landsmøte

Nå er evalueringsrapportene her - Klar melding!

De lenge bebudede rapportene fra evalueringen av forvaltningsreformen er nå offentliggjort. Ulike forskningsmiljøer har gjennomgått ulike sider av det statlige barnevernet og samarbeidet med kommunene på oppdrag av BLD. Rapportene følger vedlagt i sin helhet. (obs NIBR-rapporten var for stor til å lastes ned og kan finnes på BLD sine sider) Vi anbefaler å lese sammendragene og gir i det følgende en kort oppsummering av det NOBO oppfatter er hovedbudskapet i de ulike rapportene:

1. NOVA: Institusjonsplassering - siste utvei? (sammendrag s 15-25)
* Det har skjedd en tiltaksvridning i retning av redusert bruk av institusjon og det er mindre regionale forskjeller enn før
* På tross av godkjenningsordning er det uklart om kvaliteten er blitt bedre. Institusjonstilbudet er for lite differensiert
* Økonomi har mye å si for valg av tiltak og mange unge opplever liten stabilitet og kontinuitet

2. PWC: Oppgave og finansieringsansvar stat og kommune (sammendrag s 5-7)
* Rapporten anbefaler en rendyrking av ansvarsdelingen mellom Bufetat og kommunene i tråd med loven
* Statens rolle som bistandsyter/leverandør bør tydeliggjøres
* Kommunenes rolle som ansvarlig bestiller må styrkes. For å få til dette bør kommunene samarbeide mer
* det foreslår revidering, men ikke full omlegging av betalingsordningene

3. Deloitte: Faglig og økonomisk styring i Bufetat. (sammendrag s 14-19)
* Det har skjedd en endring i tiltaksbruk i tråd med sentrale målsettinger
* det har vært bere økonomisk styring fra 2010
* tjenestetilbudet er ikke likeverdig eller tilstrekkelig differensiert
* Det er utfordringer knyttet til det overordnede styringssystem (dept, dir,etat) mht kultur og kommunikasjon
* Forholdet til kommunene er krevende

4. NIBR: Den vanskelige samhandlingen (sammendrag s 410-412)
* Har skjedd tilatksvridning, men tjenestetilbudet er utilstrekkelig og for lite diffferensiert
* Samarbeidet med kommunene fungrer for dårlig
* Ansvarsdelingen i forhold til brukermedvirkning er uklar mellom stat og kommune
* Behov for en tydeligere modell for barnevernet som kan motvikre dobbeltarbeid og uklare ansvarsforhold

NOBO mener:
Alle evalueringsrapportene peker i samme retning: det er behov for en vesentlig endring i organiseringen av barnevernet der kommunene får en mer framtredende rolle og der tjenestetilbudet er mer differensiert og tilpasset behovene til barn og unge.

NOBO om barnevernets framtid: Fokus på mandat og organisering

NOBO v/ Marit Hoff og Gunnar Toresen møtte i september representanter for departementet for å gi råd inn til planprosessene i departementet fram mot en stortingsproposisjon om barnevernet i 2012/13. Notatet som ble utarbeidet til møtet er nå frigitt og følger vedlagt. NOBO peker på at dagens barnevernlov i for stor grad åpner for at barnevernet skal yte hjelp som har oppfølgingsbehov, men der omsorgen ikke er truet. Dette har medført en kraftig vekst i barneverntilfeller med lettere hjelpetiltak. Dersom utviklingene fortsetter vil barnevernet trenge betydelige tilleggsressurser i årene som kommer. Et alternativ er å tenke at den lertte hjelpen skal gis av andre kommunale instanser. NOBO legger vekt på betydningen av at definisjonsmakten i barnevernet gis tilbake til kommunene. Målet er å sikre robuste kommunale barneverntjenester og at Bufetats rolle reduseres til det som følger av barnevernloven.

Vedlegg: Notat til BLD fra NOBO - september 2011

Lysbakken ber NOBO om råd

I møte mellom statsråd Lysbakken og NOBO den 14.10 sto tre tema sentralt:

1. NOBO er skuffet over at styrkingen av kommunebarnevernet blir svak i 2012. Dette vil medføre at det ikke vil være mulig å nå de mål som er satt for kvalitetsutvikling i kommunebarnevernet. Statsråden gav uttrykk for at han forstår skuffelsen, men at det i den økonomiske situasjon landet nå står overfor ikke var mulig å få til mer enn 50 mill. Samtidig pekes det på at totalressursene i barnevernet må se under ett når departementet neste år vil legge fram forslag om den framtidige organiseringen av barnevernet i Norge.

2. På møtet ble Barnevernpanelets rapport og NOBOs forslag til framtidig organisering av barnevernet drøftet. Lysbakken utfordret NOBO til å innhente synspunkter fra kommunene og særlig se på konsekvenser for små og mellomstore kommuner av  de forslag som nå ligger på bordet. NOBO vil arrangere et dialogmøte med et utvalg av kommuner den 13. januar på Gardermoen.

3. Barnevernets mandat. NOBO har i dialogmøte med departementet framholdt at ressurssituasjonen i barnevernet også må ses opp mot evt endringer i barnevernets mandat. Bestemmelsene i bla bvl §4 har medført en stor vekst i lette hjelpetiltak i familien det siste tiåret. det stilles spørsmål ved om dete er oppgaver som bør ligge til barnevernet eller ivaretas av andre aktører i kommunen. Et alternativ vil være å stramme barnevernets fokus rundt saker der barnets omsorgsbetingelser er truet. Denne drøftingen vil være en del av de høringene som legges fram våren 2012.

Statsbudsjettet: Magaplask for barnevernsatsingen!

Statsbudsjettet som ble lagt fram 6. oktober var et realt magaplask for den bebudede satsingen på kommunebarnevernet. 50 mill er langt unna det det er skapt forventninger om og som kommunene trenger. I øyeblikket er det mer retorikk enn innhold i barnevernløftet. NOBO har sagt at en 50% vekst var nødvendig både i 2012 og i 2013 for å sikre en forsvarlig minstestandard i kommunene. Det er derfor med skuffelse vi må konstatere at årets satsing kan synes å bli en enkelthendelse. At kommunene med press på eldreomsorg og frykt for pensjonsbomben skal finne rom for vekst innen egne midler kan vi håpe, men neppe regne med. Nå setter vi vår lit til at opposisjonen på stortinget kan gjøre en innsats. I statsbudsjettsammenheng snakker vi om små penger og dette er noe alle har stilt seg bak! Når NOBO møter Lysbakken fredag 14.10 vil barnevernets framtidige rammer naturlig nok få en sentral plass

Barnevernpanelet: Velg en kommunestrategi for barnevernet!

Barnevernpanelets leder, Helen Bjørnøy overrakte 28.09 panelets rapport til statsråd Audun Lysbakken.
NOBO ved leder Gunnar Toresen ble invitert inn i panelet i februar. Panelet har ellers vært bredt sammensatt og har uttalt seg om en rekke temaer knyttet til barnevernfeltet,  verdigrunnlaget, barns og unges innflytelse, ivaretakelse av biologiske foreldre, utfordringer knyttet til minoritetsproblematikk, kompetanse og utdanning samt utfordringer knyttet til tiltakskjeden i barnevernet. Et sentral spørsmål fra statsråden da utvalget ble nedsatt var hvordan barnevernet bør organiseres. Panelet er helt klar og enstemmig på at det bør velges en kommunal strategi der oppgaver, ansvar og ressurser i størst mulig grad rettes inn mot kommunesektoren og der statens rolle avgrenses til et særtjenesteansvar etter mønster av helsevesenet. Dette forutsetter sterkere kommunale tjenester og panelet foreslår at ingen kommunal barneverntjeneste kan ha mindre enn 5 fagårsverk. Du kan lese rapporten her:

Vedlegg: Barnevernpanelets rapport - september 2011